我國土地所有權分為國家所有和農民集體所有。按照《憲法》、《物權法》和《土地管理法》的規定，城市市區的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定由國家所有的以外，屬于農民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。很多人對國家在哪些情況下可以征收農民集體土地不了解，本文作一梳理分析。

根據《憲法》和《土地管理法》的規定，國家只有為了公共利益的需要，才可以征收土地。

《憲法》規定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收并給予補償。《民法典》第二百四十三條規定：為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個人的房屋以及其他不動產。《土地管理法》第四十五條規定：為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農民集體所有的土地的，可以依法實施征收：

1、軍事和外交需要用地。

根據《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號)的規定，軍事用地是指：1.指揮機關、地面和地下的指揮工程、作戰工程。2.營區、訓練場、試驗場。3.軍用公路、鐵路專用線、機場、港口、碼頭。4.軍用洞庫、倉庫、輸電、輸油、輸氣管線。5.軍用通信、通訊線路、偵察、觀測臺站和測量、導航標志。6.國防軍品科研、試驗設施。7.其他軍事設施。

需要指出的是，一般情況下，軍事用地范圍應限制在軍事設施用地范圍內，家屬住宅等與軍事無關的非軍事設施，不屬于該類情形。外交在我國立法中無明確定義，按照通行慣例及有關規定，主要包括外國駐華使館、領事館、國際機構的用地。

2、由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎設施建設需要用地。

基礎設施指為社會生產生活提供公共服務的物質工程設施。根據《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號)的規定，能源、交通、水利等基礎設施用地包括石油天然氣設施、煤炭設施、電力設施、水利設施、鐵路交通設施、公路交通設施、水路交通設施、民用機場設施等。需要說明的是，政府直接投資或直接實施的項目屬于這類沒有爭議，但政府主導、市場化運作的項目以及政府立項由社會資金投資的項目是否包括在該類里面尚無明確，需要立法進一步作出界定。

3、由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、生態環境和資源保護、防災減災、文物保護、社區綜合服務、社會福利、市政公用、優撫安置、英烈保護等公共事業需要用地。

公共事業是為滿足社會需要，直接或間接提供社會公共服務和公共產品的活動。公共事業大多不以營利為目的，由政府組織實施。但隨著社會的發展，越來越多的社會資金介入公共服務領域，如民辦教育、社會體育、私營醫院、營利的養老院等，這些項目以營利為目的，是否可以征地需要立法進一步明確。

4、由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設需要用地。

當前，我國進入脫貧攻堅的關鍵時期，為提高居住偏遠交通不便地區的貧困群眾生產生活水平，政府組織對這些人群予以搬遷，其搬遷安置房屋建設需要征用土地。按照國務院和國家有關部委對保障性安居工程的文件規定，保障性安居工程主要包括四類：一是城市和國有工礦棚戶區改造，二是建設廉租住房，三是建設經營適用住房、限價商品住房、公共租賃住房;四是農村危房改造。按照《土地管理法》第四十五條的規定，由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設征收土地，還應當納入國民經濟和社會發展年度計劃。

5、在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，經省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發建設需要用地。

成片開發是指政府統一組織實施規劃開發的區域，一般應針對基礎設施落后、危房集中、有開發必要的區域實施規模化開發。因該類情形涉及面大，是否屬于公共利益很難界定，因此本條要求該類情形要在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，經省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施，從程序上作了限定。按照《土地管理法》第四十五條的規定，成片開發征收土地，除應當納入國民經濟和社會發展年度計劃外，還應當符合國務院自然資源主管部門規定的標準。

6、法律規定為公共利益需要可以征收農民集體所有的土地的其他情形。

該條主要是考慮法律中明確規定的前幾類情形難以概括所有公共利益需要，因此，法律規定的其他公共利益也可以征收農民集體所有的土地。需要說明的是，按本條規定，只有法律規定為公共利益的，才可以征收。國務院行政法規、地方人大制定的法規和部門規章、各類文件無權確定公共利益可以征地的情形。

綜上所述，政府并不是可以隨便征收農民集體土地的，只有符合《土地管理法》第四十五條規定，為了公共利益的需要，確需征收農民集體所有的土地的，才可以依法實施征收。