國務院常務會議2015年6月17日會議決定，按照倡導以人為本的新鎮(zhèn)部署的三年行動計劃的實施，棚戶區(qū)改造，改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區(qū)1800萬套，農村危房1060萬套。這一制度設計決定了“十三五”期間，棚戶區(qū)改造將成為目前我國經濟基礎設施建設的重要組成部分。2019年“兩會”工作報告再次明確，棚戶區(qū)改造項目將繼續(xù)推進，不會“暫停”或完全停止。所以，開始條件的棚戶區(qū)到底是什么呢？老百姓又該如何對項目發(fā)展初期的合法性進行加以審查呢？

所謂棚戶區(qū)改造建設項目，即改造有棚戶區(qū)連續(xù)實施建筑物的特點。它可以通過征收拆遷這一“推倒新建”的方式進行，還可以采取加固，改造，方式進行翻新，形式可謂多種多樣。當然，在現實中征收拆遷模式是比較常見的。中國從2009年開始，對中國國內煤炭采空區(qū)、林場、農墾及華僑農場中棚戶區(qū)進行大規(guī)模改造，主要是針對一些使用年限較長、基礎設施破舊、住房密度大、生活環(huán)境臟亂等地區(qū)或者城中村，主要就是為了改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境。

而棚戶區(qū)改造的特點，就是房屋呈簡易結構(如簡單的建筑物或筒子樓，沒有獨立衛(wèi)生間廚房)，建筑密度較大的影響，利用工作經驗很長一段時間(通常建立超過20年) ，房屋質量差，建設信息安全風險和更多的風險(尤其是火，水，電的安全性)，使用功能不發(fā)達和配套基礎設施不健全等。故此，“棚戶區(qū)”并非沒有嚴謹的法律相關概念，而是可以作為一個國家需要通過研究分析列舉、描述結合所產生的相對比較模糊的范疇。

為了達到棚戶區(qū)改造，原住民標準的房屋征收，根據根據《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，由行政機關組織實施，集中危險按照有關規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃，基礎設施執(zhí)行不力，需要大量的舊城改造中，一般應證明棚戶區(qū)“危險”集中，基礎設施落后。這里提到的“舊城改造”的概念在實踐和棚戶區(qū)基本上是相同的，也適用《條例》和特殊的地方法規(guī)規(guī)定的類項目的改造。

所謂“危房”，是指結構已嚴重損壞或承重構件已成為危險構件，隨時可能失去結構的穩(wěn)定性和承載能力，使房屋不能用于保證自身居住和使用安全。構成危險的，應該由市，縣人民行政機關房地產行政主管部門設立的房屋安全鑒定機構經過調查、現場查勘、檢測驗算等程序后出具鑒定文書來判定。

棚戶區(qū)改造不僅要滿足上述基本條件，而且要按照法律規(guī)定的正當程序進行：

1. 具體把棚戶區(qū)改造納入市、縣級國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，“四規(guī)劃一計劃”要齊備;

被征收人可通過行政機關信息公開申請或相關網站查詢獲知這一項是否符合，也可以在起訴房屋征收決定的訴訟中審查被告區(qū)、縣行政機關的舉證。

2.就棚戶區(qū)改造及征收的必要性、公益性質，可以舉行公開聽證會或專家論證;

3.符合市，縣用地審查的用地項目用地總體規(guī)劃批準，由土地預審意見出具的規(guī)劃和自然資源部門項目;

4.由改革部門進行分析項目立項審批或核準;

5.由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審查項目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，并頒發(fā)“一書兩證“;

6.環(huán)境保護部門進行的項目環(huán)境影響評價;

7.市縣級行政機關穩(wěn)定風險評估，涉及被征收人數量較多的，應當經行政機關常務會議討論決定;

這項工作是否符合規(guī)定，被征收人可以進行審查。這里面包括以下兩個東西，(1)是否社會穩(wěn)定風險能力評估，(2)是否經行政機關常務會議討論決定。

8.房屋署征收制定征收補償方案，報市，縣行政機關組織方案論證，公示征求公眾意見。如果大部分的范圍內棚變化對程序的罰款有異議的，市，縣的行政機關也應組織被征收人和公眾代表進行聽證，并根據情況修改方案。在這里，有必要強調的棚戶區(qū)改造安置房建設實現就地和遷地保護相結合，把原地安置為主。在一些地方，以棚戶區(qū)改造的名義征收，但并不在原地重新進行改善居民條件的建設行為，實際是囤積土地以備后續(xù)出讓，該類改造的合法性值得斟酌，甚至應該被推翻。上述專家論證、提意見、聽證、修改方案等步驟均需由征收方在訴房屋征收決定的庭審中依法舉證證明。

9.征收補償費用足額到位、專戶存儲之后，由市，縣人民行政機關征用補償費用，使行政機關房屋征收的決定，開始征收補償安置工作。

10.如果是針對目前農村集體土地上房屋的棚戶區(qū)改造，則應當先行完成集體主義土地征收，而不得通過直接590號令所規(guī)定的程序來在集體土地上開展棚改項目。

最后，律師想說的是，啟動棚戶區(qū)改造項目有嚴格的程序要求，不能簡單地說改造轉型。隨著棚改的對象，擁有的條件和程序進行全面的了解，以被啟動棚戶區(qū)改造后不處于被動地位。一旦發(fā)現涉案棚戶區(qū)改造項目有違法之嫌且其補償方案明顯不能接受，就要盡早委托專業(yè)律師，起訴涉案房屋征收決定，以維護自己的合法利益和補償。