農村集體土地的征收與補償是一個錯綜復雜且標準不一的問題，這源于集體土地本身的土地性質以及專門性、系統性法律規定的缺失。因此，在農村集體土地的征收與補償問題上，廣大農民朋友在判斷行政行為的合法性時，有時甚至只有地方性的規定可依據。今天，我們就大概的來了解下基本的土地制度及土地管理制度。

一、基本土地制度

《土地管理法》第二條規定了我國的基本土地制度，“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外。”

具體而言，根據《土地管理法》第八條規定，“城市市區的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。”

二、土地管理制度

《土地管理法》第十條規定，“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理;已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理;已經屬于鄉(鎮)農民集體所有的，由鄉(鎮)農村集體經濟組織經營、管理。”

這里要強調的是，村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理集體土地的權利來源是村民會議或村民代表會議。在農村地區，村民通過召開村民大會或村民代表大會來討論本村各種重大事項，例如本村土地的承包方案、本村企業的經營方案、以及宅基地的分配方案等。村集體經濟組織和村民委員會只是負責執行上述村民會議決議的執行機關，而非直接處分集體土地的權力機關。區別于國家行政機關，法律賦予村民委員會的經營管理權，更加傾向于一種民事的經營管理，意在引導農村經濟建設的積極、正向發展。

同時，村集體經濟組織和村民委員會的行為不得侵害村民個人的人身權利、財產權利等合法權益。根據《村民委員會組織法》第三十六條規定，“村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。村民委員會不依照法律、法規的規定履行法定義務的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。鄉、民族鄉、鎮的人民政府干預依法屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責令改正。”因此，在村委會侵害自身合法權益時，受侵害的村民可以通過法律途徑來維護自身合法權益。

三、公共利益界定明晰

在新法出臺之前，雖然現在普遍認可公共利益是進行征收的唯一前提，但是什么才是公共利益，卻并沒有一部法律講清楚了這個問題。新《土地管理法》第45條規定，為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農民集體所有的土地的，可以依法實施征收：

(一)軍事和外交需要用地的;(二)由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎設施建設需要用地的;(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、生態環境和資源保護、防災減災、文物保護、社區綜合服務、社會福利、市政公用、優撫安置、英烈保護等公共事業需要用地的;

(四)由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設需要用地的;(五)在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，經省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發建設需要用地的;

(六)法律規定為公共利益需要可以征收農民集體所有的土地的其他情形。新修改的土地征收法律制度采用列舉的方式明確了什么是公共利益，把現實中可能需要征地的一些正當情形確認為公共利益。當然不是說僅僅只有這六種情況才屬于公共利益，而是說把這六種情況當作藍本，參考適用進行認定其它屬于公共利益的情形，這樣就會更加清晰明了，并且最后的兜底條款就是在以開放包容的精神為今后更多情形的加入敞開門戶。

新《土地管理法》以分別列舉的形式對公共利益進行明確，在具體實施征收行為時，也就不會產生過大的爭議，一方面會加快土地征收的進程，避免產生糾紛，另一方面也就限制了土地征收主體的自由裁量權，保護了農業用地不減少，維護了農民的利益，同時也彰顯現代法律制度的文明性。

2.征收程序更為規范

程序的合理性將直接影響到征收的法律效果。新修改的《土地管理法》第47條規定，國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。也就是說現在政府要征收農民的土地必須要事先通知并發布公告，在聽取農民的相關建議后才能實施征收。

把之前的批后公告改為批前公告，這極大的擴大了農民的參與權，更加尊重公民的意愿。而且整個程序也更為合理，畢竟征收的是公民的財產，即使是為了公共利益，政府在征收之前也要事先通知被征收人，這是最起碼的義務，可以推進法治政府建設。

3.補償標準顯著提高

新《土地管理法》第48條規定，征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農民的社會保障費用。

除了上述具體的規定，新法還確立了以“原有生活水平不降低、長遠生計有保障”為補償原則，也就是說雖然有具體的補償措施，但上述規定的具體的補償措施并不是唯一措施，而是一個最低限度的標準，也就是說當地可以依據實際情況，增加新的補償措施，對補償標準進行提高。通過提高補償標準以及確立先補償后征收的原則，補償項目更加完善，該補償的都補償了，補償標準顯著提高，補償方式也較為多樣，而且更加公平正義。

總而言之，廣大農民朋友如果能更準確地認知基本土地制度、土地管理制度、征收補償程序等，就能憑借這些基礎認知作出初步判斷，再加上專業征地拆遷律師的進一步分析整理，就能化被動為主動、化劣勢為優勢、化矛盾為和解、化無解為可能。