棚戶區改造，是中國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程，實施棚戶區改造的根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環境。在棚戶區改造前，各地區要按照國家有關規定制定具體安置補償辦法，依法實施征收，維護群眾合法權益。棚戶區改造涉及集體土地征收的，要按照國家相關法律法規，做好土地征收、補償安置等前期工作。各地區可以探索采取共有產權的辦法，做好經濟困難棚戶區居民的住房安置工作。那么，棚戶區是怎么認定的？

從2009年的《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》，名稱中即可看出棚戶區改造僅包含兩類位置的房屋：一是城市范圍內的國有土地上房屋;二是國有工礦區。由此可知，棚戶區改造顯然是不包括農村集體土地上房屋。

在2013年的《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》中，將棚戶區改造分為了4類：城市棚戶區改造、國有工礦棚戶區改造、國有林區棚戶區改造和國有墾區危房改造。農村集體土地上房屋，仍不在棚戶區范圍內。現實生活中很多城中村“被棚改”，這顯然違背了這個指導意見了，城中村的土地也屬于集體土地。但是由于一些城中村、城邊村確實已與繁華的都市相接壤，并且存在連片密集的、有安全隱患的簡陋住房，故被列入了棚改計劃。

如果農村集體土地的房屋“被棚改”，那一定是征收方看中了這塊地，欲用作商業開發。在未經審批下，擅自將集體土地“轉換”為國有土地，打著“棚改”的旗號，把宅基地給“商業開發”了，這種行為是嚴重違反《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的。

什么樣的房子才屬于棚戶區？這個問題尤為重要，遺憾的是，法律上并無明確的界定。實際生活中，所稱的“棚戶區”，一般指的是簡易房屋和棚廈房屋集中區，也就是城市中抗震、防火、防洪性差，居住擁擠，功能差、居住環境差、無道路、無綠化、無公共活動場地、采光通風差的房屋集中的地方。可是，這兒差、那兒差，都沒有任何的標準，說你差你就差，不差也得差，不少好好的房子”被棚戶”，就是這樣來的。碰到這種情況怎么辦？

1、一定要明確，棚戶區改造拆遷的進行，須嚴格依據《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定。因此，棚改絕不是如騰退一般的法外之地，而是有法可依，有法必依的征收項目中的一類。

2、棚戶區改造拆遷，禁止強拆強遷。若要對被征收人的“棚戶”實施強拆，政府必須先下征收補償決定，再申請法院強制執行。實踐中因為是“棚子”就隨便推、拆的情形，是嚴重違法的。

3、對于明顯不屬于棚戶區，而被硬塞進這個“筐”里的征收項目，被征收人可考慮，起訴征收決定，看是否可將其撤銷。

棚戶區改造設計的法律法規較多，而在實踐中，打著“棚改”進行拆遷的不在少數，遇到這樣的情況，建議被拆遷人一定要盡早咨詢專業的征地拆遷維權律師，畢竟律師辦案經驗豐富，能為被拆遷人爭取到最大化利益。