棚戶區并非一個法律意義上的概念，棚戶區一般是指位于城中心但住房簡陋，環境較差，安全隱患多，改造難度大的區域。認定棚戶區要綜合各方面的因素，包括房屋建筑本身的情況、周邊配套設施等因素。按照法律規定，棚戶區改造應當是在國有土地上，但是實踐中集體土地上的房屋也可能面臨棚戶區改造，因此本文的棚戶區改造也包括集體土地上的棚戶區改造。

在《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條規定中，基本列出了“舊城改造”類的項目：“(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要;(五)由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要;”

棚戶區改造的流程

棚戶區地理位置特殊，因此其土地性質既可能是國有土地，也可能是集體土地。國有土地上棚戶區改造的流程主要參考《國有土地上房屋征收與補償條例》，集體土地則主要適用《土地管理法》及其實施條例。值得注意的是：若棚戶區改造同時涉及兩種不同的土地，采取不一樣的征收流程。

(一)國有土地上棚戶區改造流程

1、征收部門對征收是否符合“公共利益的需要”及征收的必要性召開論證會進行論證

2、征收部門對征收范圍進行實地調查

3、組織論證征收補償方案，并征求公眾意見

4、進行社會穩定風險評估，制作評估報告

5、作出房屋征收決定前，落實征收補償費用

(二)集體土地上棚戶區改造流程

1、發布征地通告

市、縣級國土資源局在被征地范圍內發布征地通告，書面告知被征地的集體經濟組織和村民擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等。

2、征地調查

市、縣級國土資源局會同被征用土地的所有權人、使用權人實地調查被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物種類、數量、規格等，并現場填制調查表一式三份，由國土資源局工作人員和所有權人、使用權人共同確認無誤后簽字。

3、征地補償安置方案公告

有關市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門根據批準的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內以被征收土地的所有權人為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告。

4、實施補償、安置方案

補償標準

(一)國有土地上棚戶區改造補償標準

(1)貨幣補償不得低于房屋征收決定公告之日周邊類似房屋的市場價格，補償具體包括：1、被征收房屋價值的補償;2、因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;3、因征收房屋造成的停產停業損失的補償。4、獎勵和補助。

(2)產權置換不得低于1:1，即拆除一平米至少應補償一平米。值得注意的是，棚戶區改造應當優先考慮原地回遷。

(二)集體土地上棚戶區改造補償標準

(1)貨幣補償可以參照國有土地上房屋征收的補償標準，即可參照周邊類似房屋的市場價格進行補償，但應當扣除已經取得的土地補償費。

(2)產權置換不得低于1:1，即拆除一平米至少應補償一平米。