征遷實務中，有時會出現這樣一種情形，即政府以某某公益項目為由進行征遷，但實際上該項目用地只占整個征收范圍的一小部分，大部分征用來的土地卻拿來進行商業開發。也就是我們常說的，以公益征地為由，行商業開發之實。面對此種境況，被征遷人一般很被動，因為大多地方政府早幾年就開始以公益名義征收進行土地儲備，所以對于被征遷人來說這是一場持久戰。而有些地方為了減少時間周期，節約時間成本，在未出示任何文件的情況下就立即實施強拆，這樣可行嗎？

我們要明確一點：任何單位和個人進行建設，需要使用土地時，必須依法申請使用國有土地，不可以在集體土地上進行建設。與國有土地不同，集體土地涉及的是廣大農民的切身利益，征收集體土地必須經過有關部門的批準，這個批準的書面表現形式就是我們所常說的“征地批文”。

我國《土地管理法》第四十四條、四十五條對于集體土地征收的批準權限作出了明確規定，只有經過國務院或者省級政府的批準，征地行為才是合法的。這里國務院批準征收土地的權限是：(1)基本農田;(2)基本農田以外的耕地超過35公頃的;(3)其他土地超過70公頃的。征收農用地，還應當先行辦理農用地轉用審批。其他情況則需要經過省級人民政府審批。

在征地實踐中，因征地公告是由市、縣級人民政府蓋章張貼發布的，所以很多被征收人誤認為征地行為是由市、縣級政府決定，但根據上述材料我們了解到只有省政府和國務院才有作出征地批文的權利。

實踐中沒有征地批文會出現哪些違法情況？

1、以租代征

《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》中明確規定，禁止擅自將農用地轉為建設用地。禁止通過“以租代征”等方式使用農民集體所有農用地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模。

2、協議拆遷

協議拆遷不是相關部門主導的拆遷，沒有征地批文，通常是普通民事主體與被拆遷方訂立民事協議，以此方式實現對其房屋拆遷，這種情形不具有強制性。

3、未批先占

《土地管理法》第76條規定，未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地。

有些用地單位為了規避征地審批手續，往往會以上述幾種情況進行征收，并且常常由村委會協助組織實施。這些情況下，一般沒有征地批文，這也是嚴重違法征收行為，農民可以直接拒絕。

最后再提醒一下，如果遇到征地，可以要求征地工作人員出示征地批文。這是政府的法律指責所在。且政府不光應當出示，還應當對批文的內容做出解釋。沒有批文的征地行為是違法的，面對這種情況您應當保持自己的強硬立場，對政府的行為果斷說不，并及時的咨詢專業拆遷律師尋求幫助。