棚戶區改造年年是攻堅戰，年年都在開展工作，每個地方都在響應號召，然而很多咨詢的老百姓一直說項目是棚戶區改造，但是補償只允許貨幣補償，那么，我們要有疑問了，既然是棚戶區改造，為什么只能是貨幣補償？為什么沒有產權置換？不難想象，這很明顯以棚戶區改造名義拆遷，進而商業開發用地。那么，到底什么是棚戶區改造？具體流程又是什么？符合什么條件房子才是棚戶區？今天就來說道說道。

一、什么是棚戶區改造

棚戶區改造是中國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民生工程。棚戶區改造安置住房實行原地和異地建設相結合，以原地安置為主，優先考慮就近安置。嚴格意義上講棚戶區屬于政策并不是法律規定，棚戶區，一般指簡易房屋和年久失修房屋集中區，小區中缺少規劃，導致宅院分布凌亂不均，斜路、死路、交叉路太多，房屋結構簡陋，抗震、防火、防洪性很差，居住嚴重擁擠，配套功能差、小區環境差、道路泥濘、無任何綠化、無公共活動場地、采光通風差的集中居住地。從以上我們不難看出棚戶區特點：居住容積率大、配套功能差、小區環境差、房屋年久失修。這也是我們判斷我們的房屋是否屬于棚戶區改造的定義。

國務院《關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔2013〕25號)指出：棚戶區改造的基本原則是公益事業的定義。

根據有關規定，針對棚戶區住房環境差、條件差、安全風險大、改造難度大等問題，判斷是否是棚戶區改造需要從多方面進行綜合考慮，如從房屋本身的質量、周邊及配套設施的確定等方面，無法從某一方面判斷是棚戶區改造，有些建設年份不長，配套設施相對較好的地區不能作為棚戶區改造的對象。

根據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》地方政府需要根據當地的實際情況，合理劃分棚戶區改造的范圍。由于道路擴大，文物改造和歷史景區保護，房屋拆遷不能作為棚戶區。轉型的范圍。確定棚戶區改造范圍有相應的限制。

根據規定，棚戶區改造的目的主要是改善貧困人口的住房條件。促進經濟和消費需求，進一步推進新城建設，實現經濟快速發展，同時改善民生雙向發展。這是《國有土地房屋征收補償條例》的規定。需求基本相同。棚戶區改造應以公共利益為核心，不得以棚戶區改造為理由進行商業開發。

二、什么是棚戶區改造的具體流程

1、國有房屋

依據《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定：

(1)廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證;

(2)對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見;

(3)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案;

(4)對于征收范圍內的房屋進行實地調查;

(5)房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估;

(6)作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用;

(7)作出房屋征收決定后應當及時公告，公告應當載明征收補償方案;

(8)房屋評估;

(9)被征收人簽訂補償協議。

2、集體土地上房屋

依據《土地管理法》《征用土地公告辦法》及各部委最高院司法解釋相結合的方式

(1)公布擬征地公告;

實施單位：區縣級主管部門;內容：擬征地項目、四至范圍、補償方法、安置途徑、評估機構的選擇等等。

(2)入戶調查

調查：土地及房屋權屬、面積、地上附著物、裝修等等。調查后簽字確認人手一份。

(3)聽證會

紅線范圍之內的權屬人參加，并經過三分之二同意簽字摁手印(報批征地批準必備手續)。

(4)收到征收土地方案批準文件之日起10個工作日內進行征收土地公告

內容：征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途;被征收土地的所有權人、位置、地類和面積;征地補償標準和農業人員安置途徑;辦理征地補償登記的期限、地點。

(5)做出房屋拆遷安置補償方案公告

內容：土地補償費、房屋補償費、安置補助費、附著物補償費、裝修補償費等事項。

(6)開聽證會

內容：討論房屋拆遷安置補償方案，并經過三分之二同意簽字摁手印上報市縣區政府，并報省或者國務院備案。

(7)被拆遷人簽訂補償協議。

三、棚戶區改造補償尺度

1、國有房屋

貨幣補償

依據《國有土地上房屋征收與補償條例》

第十七條規定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：

(一)被征收房屋價值的補償;

(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;

(三)因征收房屋造成的停產停業損失的補償。

市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。

第十九條規定，對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。

產權置換：

依據《國有土地上房屋征收與補償條例》第十九條與第二十一條的規定，棚戶區改造優先原地回遷，并拆一換一，即拆你一平米還給你一平米。

2、集體土地房屋

貨幣補償：

因棚戶區的特點，說明集體土地房屋已納入在城市規劃區內，土地利用價值高，假如按照農村集體土地房屋拆遷：房地分開補償的話，嚴重影響了我們的生活水平。并違反了國務院辦公廳《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》第二款規定，征地涉及拆遷農民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農戶的居住問題，切實做到被征地拆遷農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

因此，依據中共中央紀委辦公廳、監察部辦公廳《關于加強監督檢查進一步規范征地拆遷行為的通知》中規定，在《土地管理法》等法律法規作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要參照新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》的精神執行。以及最高人民法院《關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》補償安置時房屋所在地已納入城市規劃區，土地權利人請求參照執行國有土地上房屋征收補償標準的，但應當扣除已經取得的土地補償費，即宅基地補償費。因此，房屋拆遷貨幣補償參照周邊類似商品房的市場價格(均價)計算。