在征收拆遷實(shí)踐中，“以拆違促拆遷”的情形時(shí)有發(fā)生。拋開(kāi)這一領(lǐng)域，對(duì)違建零容忍的各種拆違行動(dòng)也是一波接一波的蓬勃開(kāi)展。一旦你的房屋被認(rèn)定為違建，責(zé)令限拆乃至于行政強(qiáng)拆似乎就是無(wú)法阻擋的了。不過(guò)且慢，政府若要依法拆除你的“違建”，必須經(jīng)過(guò)以下8步才能拆除。

兩大類違建，拆除程序不同

首先，我們先來(lái)說(shuō)違法建筑的兩種違法形式，這個(gè)很重要，分為雙違(違法用地的同時(shí)違反規(guī)劃)和僅違反城鄉(xiāng)規(guī)劃。違法用地的一種典型情況就是在農(nóng)用地上建造居住用的房屋甚至是企業(yè)廠房，這種較為嚴(yán)重的土地違法行為在廣大農(nóng)村地區(qū)并不鮮見(jiàn)。而對(duì)這類“雙違建”，《土地管理法》規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除;對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出行政處罰的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。這個(gè)規(guī)定很嚴(yán)格，地方自然資源部門(mén)作出責(zé)令限期拆除決定后僅留給建造者15天的救濟(jì)期限。逾期未起訴，違建就可能面臨司法強(qiáng)拆的結(jié)局。

對(duì)于僅違反規(guī)劃即無(wú)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違建，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》及最高院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，這類違建最終將由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者城市管理部門(mén)實(shí)施行政強(qiáng)拆，而無(wú)需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。其責(zé)令限期拆除決定的救濟(jì)期限是6個(gè)月，嚴(yán)格意義上說(shuō)在決定作出之日起6個(gè)月內(nèi)行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)實(shí)施強(qiáng)制拆除行為。

違建拆除8步走

其次，我們有必要說(shuō)一下政府對(duì)違法建筑強(qiáng)拆時(shí)，他們將會(huì)采取的八個(gè)步驟，以及當(dāng)事人需要如何應(yīng)對(duì)。

第一步，有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查取證，調(diào)查涉案建筑是否屬于違法建筑。對(duì)違建的調(diào)查必須由執(zhí)法人員入戶完成，并做相關(guān)書(shū)面記錄。實(shí)踐中一些當(dāng)事人在無(wú)人入戶調(diào)查的情況下就收到了責(zé)令限期拆除的文書(shū)，顯然屬于事實(shí)不清，限拆文書(shū)也很可能涉嫌違法。

第二步，有關(guān)部門(mén)進(jìn)行告知，當(dāng)事人進(jìn)行陳述申辯。《行政處罰法》所規(guī)定的程序中，告知是行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前必須履行的法定職責(zé)。

第三步，作出責(zé)令限期拆除通知。名為“通知”的文書(shū)通常是不可訴的，屬于拆違的過(guò)程性文書(shū)，不會(huì)直接影響當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。但若“通知”的內(nèi)容涉及不自行拆除的法律后果，且有關(guān)部門(mén)并未進(jìn)一步作出責(zé)令限期拆除決定，那么“通知”的法律性質(zhì)就與“決定”雷同，當(dāng)事人也就有權(quán)提起訴訟進(jìn)行救濟(jì)。

第四步，作出責(zé)令限期拆除決定。這個(gè)決定作出后6個(gè)月之內(nèi)可以起訴，這是當(dāng)事人起訴的關(guān)鍵期限。一旦錯(cuò)過(guò)，再想救濟(jì)就會(huì)難上加難。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第44條之規(guī)定，只要當(dāng)事人對(duì)這一決定提起了訴訟，就能暫時(shí)阻止行政強(qiáng)拆的實(shí)施，為自己的進(jìn)一步依法維權(quán)預(yù)留足夠的時(shí)間和機(jī)會(huì)。

第五步，書(shū)面催告。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前行政機(jī)關(guān)必須履行催告義務(wù)，督促當(dāng)事人自行履行義務(wù)。此步驟的性質(zhì)有些近似于《行政處罰法》所規(guī)定的告知，故在實(shí)踐中一些地方根本沒(méi)有催告這一步驟就直接實(shí)施行政強(qiáng)拆。而這正是當(dāng)事人務(wù)必捕捉的程序違法點(diǎn)之一。

第六步：聽(tīng)取陳述、申辯。《行政強(qiáng)制法》第36條同樣賦予了當(dāng)事人在收到催告書(shū)后的陳述、申辯權(quán)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。若當(dāng)事人提出的理由成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

第七步：作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。《行政強(qiáng)制法》第37條規(guī)定，經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限。但根據(jù)“復(fù)議、訴訟不停止執(zhí)行”的原則，此時(shí)采取救濟(jì)恐為時(shí)已晚。

第八步：行政強(qiáng)拆。

最后想提示大家的是，違建拆除的應(yīng)對(duì)，必須堅(jiān)持“重實(shí)體，重程序”的兩手抓、兩手都要硬原則。尤其是在“以拆違促拆遷”的情形下，積極舉證證明自己的房屋為合法建筑也十分必要。實(shí)體與程序兩路并進(jìn)，被征收人就有望從這類拆遷套路中全身而退，獲取本屬于自己的公平、合理的征收補(bǔ)償。