在近期的電話咨詢中，詢問農(nóng)村危房改造事項(xiàng)的當(dāng)事人很多。其中一些人認(rèn)為自己根據(jù)當(dāng)?shù)卣咚塬@得的改造補(bǔ)助資金太低，不足以滿足其自建新房的需要;也有一些人覺得自己的房屋并非危房、空心房，自己雖暫時(shí)未在其中居住，日后還是要回去住的，進(jìn)而不同意實(shí)施危房改造。那么，農(nóng)村危房改造究竟有著怎樣的原理？村干部未經(jīng)村民同意強(qiáng)拆危房行不行？

農(nóng)村危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2009年制定的《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》鑒定屬于整棟危房(D級(jí))或局部危險(xiǎn)(C級(jí))的房屋。危房的定義，在《技術(shù)導(dǎo)則》中被表述為“結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞，或承重構(gòu)件已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)可能喪失穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。”

實(shí)踐中最常遇到的情形，實(shí)際上是一些農(nóng)村村民所認(rèn)為的“危房”事實(shí)上并不具備政策性危房改造的條件，還不夠“危險(xiǎn)”。此時(shí)，加固修繕就是村民自己的事兒，政策上扶持的是達(dá)到上述危險(xiǎn)等級(jí)的農(nóng)村房屋的改造。

三部門最新文件：進(jìn)一步做好農(nóng)村危房改造工作

2019年7月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān) 進(jìn)一步做好農(nóng)村危房改造工作的通知》。《通知》明確，進(jìn)一步做好建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造工作。

故此，除了房屋危險(xiǎn)這一基礎(chǔ)性條件外，房屋所有者的身份也要符合政策的規(guī)定。

《通知》指出，經(jīng)各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同扶貧、民政、殘聯(lián)部門聯(lián)合確認(rèn)，全國現(xiàn)有4類重點(diǎn)對(duì)象危房存量135.2萬戶，其中建檔立卡貧困戶64.3萬戶。

上述危房存量已全部納入2019年中央農(nóng)村危房改造任務(wù)和補(bǔ)助資金范圍，須于2019年底前全部開工，2020年6月底前全部竣工。

危房改造是否遵循自愿原則？能強(qiáng)制改造嗎？或者強(qiáng)制拆除嗎？

從法理上講，危房改造完全不同于征收拆遷，不具有強(qiáng)制性。危房改造的本質(zhì)是一項(xiàng)幫助困難群眾脫貧的好政策，對(duì)符合條件并參與的村民而言是福音。事實(shí)上，很多想?yún)⑴c的農(nóng)民因房屋尚不夠危險(xiǎn)而無法參與，著急都來不及。

需要指出的是，若涉案房屋系D級(jí)危房，且其存在影響到了相鄰其他建筑或人員的安全，即對(duì)公共安全構(gòu)成了潛在危害。此時(shí)住建部門或地方政府有權(quán)通過作出“解危排險(xiǎn)通知”來對(duì)涉案房屋實(shí)施拆除。除此種特殊、極端情形外，農(nóng)村危房改造應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿原則，不得以任何形式進(jìn)行強(qiáng)制，否則即背離了好政策的初衷。

若當(dāng)事人對(duì)“解危排險(xiǎn)通知”的結(jié)論不服，可委托專業(yè)律師針對(duì)其提起法律程序，以盡量保住自己的房屋。最后要提示大家的是，危房改造只要不是“被危房”，就一定是好事，廣大困難群眾一定要積極參與，享受政策福利。對(duì)于極個(gè)別“被危房”的不正常情形，則要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級(jí)住建部門舉報(bào)、反映，因這種行為有“違規(guī)套取危房改造補(bǔ)助資金”之嫌，且明顯侵害了當(dāng)事村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，屬“上下相蒙”之惡劣性質(zhì)。真正把好事辦好，我們和廣大農(nóng)村村民一起翹首以待。