在征地拆遷領(lǐng)域中，最為重大的一個環(huán)節(jié)無疑就是對涉案房屋、土地的強拆、強征。那么，人民法院在實踐中究竟應(yīng)當(dāng)如何強制拆除房屋呢？地方政府在對“裁執(zhí)分離”的實踐中又該如何去做呢？值得廣大被征收人高度重視的問題，又有哪些呢？也就是說合法的強拆需要什么手續(xù)呢？

(一)什么情況下可以強制拆遷？

1、行政強拆，經(jīng)房屋拆遷管理部門申請，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷。

2、司法強拆，由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

(二)行政強制拆遷要遵守什么程序？

國務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷管理條例》賦予行政機關(guān)強制拆遷的權(quán)力，但對行政強制拆遷執(zhí)行的程序沒有作出規(guī)定。建設(shè)部頒布的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》對行政強制拆遷執(zhí)行的程序做了一些規(guī)定。在行政強制拆遷執(zhí)行時必須嚴(yán)格按照行政強制拆遷的程序規(guī)定，更要注重行政強制拆遷執(zhí)行時的程序規(guī)定，以確保行政強制拆遷的執(zhí)行符合法定程序。

行政強制拆遷必須遵守如下程序的規(guī)定：

1、房屋拆遷行政管理部門根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定作出書面行政裁決，履行送達程序送達給被拆遷人，同時在行政裁決書不能缺少權(quán)利告知內(nèi)容。

2、被拆遷人在行政裁決規(guī)定的期限內(nèi)未搬遷完，房屋所在地的房屋拆遷行政主管部門或縣級人民政府才能責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，或者房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

3、拆遷人已經(jīng)按行政裁決的規(guī)定提供了拆遷補償資金。

4、房屋拆遷行政管理部門在申請行政強制拆遷之前，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)行政機關(guān)、拆遷當(dāng)事人代表、社區(qū)代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容進行聽證。同時，房屋拆遷行政管理部門申請強制拆遷前，必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定才能向縣級人民政府提出強制拆遷申請。

5、依法提出強制拆遷申請。提出強制拆遷申請時，應(yīng)當(dāng)提交7種資料：

(1)行政強制拆遷申請書;

(2)行政裁決前的調(diào)解紀(jì)錄和行政裁決書;

(3)被拆遷人不同意拆遷的理由;

(4)被拆遷人房屋的證據(jù)保全公證書;

(5)拆遷人的補償資金證明;

(6)被拆遷人拒絕接受補償資金的，應(yīng)當(dāng)提交補償資金的提存證明;7.房屋拆遷行政管理部門規(guī)定的其他材料。

6、作出行政強制拆遷決定。縣級人民政府收到房屋拆遷行政管理部門的行政強制拆遷申請后，經(jīng)過審查，對應(yīng)當(dāng)實施行政強制拆遷的，應(yīng)當(dāng)作出書面的準(zhǔn)予行政強制拆遷決定書，并履行送達程序，同時責(zé)成被拆遷人所在地的有關(guān)部門(執(zhí)行部門)實施強制拆遷，強制拆遷決定書應(yīng)當(dāng)載明行政強制拆遷的日期，該日期不得少于15日，以便督促被拆遷人自動履行搬遷義務(wù)。

7、進行行政強制拆遷執(zhí)行過程中的證據(jù)保全。實施強制拆遷時，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處、社區(qū)、居委會、被拆遷人所在單位的代表等到現(xiàn)場作為強制拆遷證明人，并由公證部門對拆遷房屋及房屋內(nèi)物品進行證據(jù)保全，并做好執(zhí)行筆錄。該筆錄應(yīng)由執(zhí)行人、見證人、公證人當(dāng)場簽名。

(三)實施強制拆遷要注意什么問題？

1、組織強制拆遷的力量

如果強制拆遷戶數(shù)較多、難度較大，需要組織相應(yīng)的力量協(xié)助執(zhí)行。在實際工作中，通常是組織當(dāng)?shù)氐墓簿旌徒值擂k事處、居委會等多方面人員，配合做好工作。

2、強制拆遷涉及被拆遷戶的切身利益，是重大而嚴(yán)肅的執(zhí)法活動，實施時應(yīng)著重把握好下列法律環(huán)節(jié)：

(1)先行告誡說服

在強制拆除之前，仍應(yīng)由拆遷人、拆遷主管部門、基層組織和從事法律工作的人員對被拆遷戶進行說服，講清道理，說明利害關(guān)系，盡可能促使被拆遷人戶權(quán)衡得失，轉(zhuǎn)變思想，主動讓房拆除。對確實無法說通的，再實施強制拆除。

(2)全面保全證據(jù)

實施強制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除的房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。強制拆除房屋前，應(yīng)請公證人員到場，對被拆遷戶的房屋、家具等財產(chǎn)狀況予以錄像、照相、做好記錄、登記在冊，并且由有關(guān)人員簽名確認(rèn)，以防產(chǎn)生爭議時備查。

(3)妥善保管財物

拆房時，須通知被拆遷戶家庭成員及街道辦事處、居委會、被拆遷人所在的單位負(fù)責(zé)人到場，將被拆遷戶的財產(chǎn)逐一清點登記，并由上述人員和強制拆遷工作人員簽名后，交給被拆遷人。被拆遷人不肯接收的，可集中統(tǒng)一保管或提存，不能損壞，更不能丟失。

(4)保障人身安全

注意被拆遷戶的思想動態(tài)，隨時勸解。對確有阻礙強制拆房、行為過激、情節(jié)嚴(yán)重的被拆遷戶或其他人員，可依法由公安機關(guān)采取強制措施，以確保各方人身安全。

(5)事后跟蹤

一般情況下，在實施強制拆遷后，并不等于矛盾就此解決了，還往往會在拆遷人與被拆遷人有爭議的情況下，又形成拆遷人與拆遷主管部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾g的爭議，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)跟蹤做好矛盾化解工作。對被拆遷戶所提的具有合理因素的要求，仍應(yīng)重視考慮。被拆遷人所在的基層組織、單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對被拆遷人多加關(guān)心，深入細(xì)致地對其講解有關(guān)法律法規(guī)、政策、幫助溝通思想，理順情緒。拆遷主管部門應(yīng)繼續(xù)召集拆遷人員和被拆遷人進行調(diào)解，以求達成一致。被拆遷人上訪時，有關(guān)部門應(yīng)了解情況，掌握法規(guī)、政策、有針對性地宣傳引導(dǎo)等。